02.11.2021
02.11.2021. АПИ — Россия не исполнила сотни решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и 37 – Конституционного суда России. Об этом свидетельствует опубликованный Министерством юстиции РФ Доклад о результатах мониторинга правоприменения.
Некоторые такие «долги» тянутся десятилетия. Так, еще в 2010 году Конституционный суд России принял постановление о правах на продаваемое жилье детей собственника. В юридическом ведомстве констатируют, что подготовленные во исполнении решения высшей инстанции поправки в Гражданский кодекс РФ еще в 2017 году были отклонены Госдумой. Такая же судьба постигла законопроект об ограничении иммунитета на обращение взыскания на единственное жилье должника, тогда как в апреле этого года служители конституционной Фемиды по существу подтвердили выводы девятилетней давности (АПИ подробно писало об этом – Конституционный суд России разрешил забирать единственное жилье должников). Не поддержали парламентарии и поправки, призванные урегулировать спорные вопросы проведения публичных мероприятий, на которые высшая инстанция указала в 2013 году.
В докладе отмечается, что в минувшем году было исполнено 15 постановлений Конституционного суда России. «В целях исполнения 20 постановлений Правительство России внесло в Госдуму законопроекты либо поддержало проекты федеральных законов, разработанные иными субъектами права законодательной инициативы. В отношении 17 постановлений федеральными органами исполнительной власти ведется необходимая работа», – констатировали в Минюсте.
Еще более сложная проблема связана с исполнением так называемых общих мер по решениям Европейского суда. В частности, еще в 2003 году страсбургские служители Фемиды предписали России создать службу по защите прав находящихся в стационарах граждан с психическими расстройствами. Группа депутатов и сенаторов шесть лет назад представила соответствующий законопроект, но он был принят только в первом чтении. «Министерством здравоохранения РФ во взаимодействии с другими компетентными государственными органами и Уполномоченным по правам человека в России рассматривались различные варианты законодательного решения обозначенной Европейским судом проблемы», – отмечается в докладе.
Сразу 27 принятых за последние семь лет постановлений ЕСПЧ касаются содержания подсудимых в клетках. В 2018 году строительное ведомство уточнило нормативы проектирования зданий судов, предусмотрев возможность установки в залах только защитных кабин со стеклянными стенками (так называемых аквариумов). В свою очередь, предложенные Минюстом поправки допускают помещение обвиняемых в светопрозрачные кабины по мотивированному решению судьи.
Более 90 (!) постановлений ЕСПЧ объединены в группу «Гарабаев» и касаются содержания под стражей ожидающих экстрадиции иностранцев. Первое решение этой категории было принято в Страсбурге в феврале 2018 года – всего через месяц Генеральная прокуратура России издала детальные инструкции о порядке рассмотрения запросов иностранных государств о выдаче лиц для привлечения к уголовной ответственности. Также разработаны и уже приняты в первом чтении соответствующие поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Опрошенные АПИ эксперты отмечают, что законодательство не предусматривает механизмов принудительного исполнения постановлений Конституционного суда России. Правительству России предписывается в шестимесячный срок разработать и внести в Госдуму проект соответствующих поправок, но никто не может обязать федеральный парламент его принять. Надзором за исполнением решений ЕСПЧ занимается Комитет министров Совета Европы, но и у него нет средств принуждения. Кроме того, страсбургские чиновники не видят нарушений даже в многолетнем игнорировании государством решений ЕСПЧ. «Россия очень своевременно и эффективно исполняет все решения ЕСПЧ. Она может этим гордиться, и я желаю дальше идти по такому пути», – заявил АПИ глава Дирекции по правам человека Совета Европы Кристоф Пуарель.
За 29 лет (с 1992 по 2020 год) Конституционный суд России принял 282 постановления. По данным Министерства юстиции РФ, за тот же период исполнено 247 решения.
По данным Европейского суда по правам человека, в 2020 году против России было подано 8,9 тысячи обращений, коммуницировано (принято) – 2,5 тысячи, рассмотрено по существу – 570 дел.
Илларион Васильев, адвокат коллегии «Малик и партнеры»
В целом не может не радовать, что власти двигаются в вопросах имплементации решений ЕСПЧ, затрагивающих системные проблемы российского правоприменения. Опубликованный мониторинг доказывает, что в применении мер общего характера что-то, да происходит.
Срочные изменения в сегодняшних реалиях невозможны – система законодательства должна быть стабильна, а из-за оперативных поправок может пострадать сама суть закона. На срочность принятия изменений влияют и противоречия между ведомствами. К тому же ЕСПЧ сам рассматривает дела годами, и неправильно требовать, чтобы Российская Федерация действовала более оперативно.
Минюст вовремя обратил внимание на проблему неисполнения решений Конституционного суда России и ЕСПЧ. Функции представительства в этих судах перешли к Генеральной прокуратуре России и теперь юридическое ведомство отстаивает свой авторитет – роль координатора в вопросах имплементации решений высших инстанций.
Григорий Вайпан, юрист Международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал» (включено в реестр «иностранных агентов»)
Сам Конституционный суд России не может контролировать исполнение своих решений. То есть они могут не исполняться сколь угодно долго, ситуация по существу тупиковая. Единственная юридическая процедура, с помощью которой граждане могут призвать парламент к ответу, – подача иска. Именно поэтому мы и предъявили к Госдуме коллективный иск «детей ГУЛАГа».